外国专家管理材料
文章来源:莱芜市人力资源和社会保障网      发布时间:2011-05-18      阅读:12586次
引进外国专家的方针是“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”十六个字(即:把握主动、为我所用;解决急需、保证质量;有所侧重、重点突破;加强管理、务求实效),外国专家管理各项政策法规的出台都是为了确保这一方针的贯彻落实。
  外国专家的定义
所谓“外国专家”,是指根据我国经济社会发展需要,依法应聘来华工作的外国籍专业人员的总称。他们不是作为一般的人力资源进入我国,而是以高层次人才、紧缺人才和具备一定技能的专业人员身份,从事中方所需的专门工作,协助中方解决发展中遇到的问题。他们经过有关部门的依法认定,即可以外国专家的身份受聘在中国境内工作。其在华应遵守中国法律,其合法权益受中国法律保护,其违法行为受中国法律制裁。
二、外国专家的分类
来华工作的外国专家大致可以分为两类,即文教类专家和经济类专家。
(一)文教类专家。是指应聘在中国从事教育、科研、新闻、出版、文化、艺术、卫生、体育等工作的外国籍专业人员。文教专家由两部分构成:一是应聘在中国从事上述领域工作,达到该领域所规定专家标准的外籍高级专业人员(包括相当于副教授、副研究员、副编(译)审、副主任医师、艺术总监等以上职称的外籍专业人员),以及经国家外国专家局批准的境外专家组织在中国的外籍总代表);二是应聘在中国从事上述领域工作,但尚未达到该领域所规定专家标准的外籍专业人员包括普通外籍教师、编辑、翻译、播音等专业人员,这些专业人员应具有大学学士以上学位和5年以上相关工作经历(其中语言教师应具有大学学士以上学位和2年以上相关工作经历)),以及经国家外国专家局批准的境外专家组织在中国的外籍代表。
(二)经济技术类专家。是指应聘在中国政府机关、经济社会管理部门、工商企业、金融、财会、法律等领域工作的外籍专业人员。经技专家由三部分构成:一是为执行政府间、国际组织间协议协定和中外经贸合同,应聘在中国工作的外国籍专业技术或管理人员;二是应聘在中国境内的企业中担任副总经理以上职务,或享受同等待遇的外国籍高级专业技术或管理人员(这些专业人员应具有大学学士以上学位和5年以上相关工作经历);三是应聘在中国从事农业、工业、金融、贸易、财政、税务、法律、规划、设计、旅游、信息等领域工作,具有特殊专长、中国紧缺的外国籍专业技术或管理人员。
从人才素质高低的角度,外国专家也大致可分为两类,一是高层次人才和紧缺人才(狭义的外国专家);二是其他外籍专业人员(广义的外国专家,当然其要符合《外国专家来华工作许可办理规定》的专家条件)。
三、外国专家管理的内涵
(一)管理对象
分为三类:聘请单位、聘请对象、中介机构;也就是谁聘请(什么单位具备聘请资格)、聘请谁(什么人员具备应聘资格)、谁介绍(通过什么渠道聘请和应聘)。
关于聘请单位,对聘请文教专家的单位实行资格认可,只有经国家或省外国专家局认可具备聘请资格的单位,才可聘请文教专家;对聘请经济专家的单位实行登记管理制度,目前国家外专局正在全国范围内进行试点。
关于聘请对象,应注意把握四点:一是高层次和紧缺型外籍高级专业人员始终是引进的重点。二是其他外籍专业人员要做到按需引进,按国家规定的条件引进,做到宁缺勿乱、保证质量。三是不符合《外国专家来华工作许可办理规定》条件的普通外籍人员不属于引进外国专家的范围。四是2010年4月28日人力资源社会保障部、外交部、公安部联合下发《关于加强外国人就业管理工作的通知》(人社部发〔2010〕33号),中心意识是“按照积极引进我国急需的外国高级技术、管理、技能人才,严格控制一般劳务人员来我国就业的原则,有关部门密切配合并依次严格按照外国人就业许可工作签证就业证居留许可程序办理外国人来华就业有关手续,对未办理就业许可持非工作签证入境的,不批准其在华就业,不为其办理居留许可”,同时指出“关于外国专家来华工作相关问题,由外国专家主管部门另行发文规定”。这个国家最新的关于外国人来华就业(工作)的《通知》至少给我们提示了这么两条重要的信息:一是现阶段我国引进外籍人才的重点是高级专业人员,其他专业人员按需从严,普通人员严格限制;二是对于外国人来华就业(工作)严格实行许可准入制度,也就是要先办理来华就业(工作)许可,再持工作签证入境。
关于中介机构,按照国家外国专家局《介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可办理规定》,实施资格认可;对境内的相关中介组织也要实行资格认可。
(二)管理手段
外国专家管理工作的手段或制度,都是围绕其三类管理对象(聘请单位、聘请对象、中介机构)而设计的,解决的是如何依法、规范、有序聘请的问题。主要包括:
1、资格认可和登记管理制度,即对文教专家聘请单位和中介组织实行资格认可(只有经许可具备了资格才能实施聘请和进行中介活动)、对聘请经济类专家的单位(主要是企业)实行登记管理的制度(全国范围正在试点之中)。
2、外国专家来华工作许可制度,即对外国专家实行《许可证》准入制度。拟应聘在境内工作的外国专家应首先通过聘请单位申办来华工作许可证,再凭许可证到外事部门申办《被授权单位签证通知表》,然后凭许可证、通知表和护照等到我驻外使(领)馆办理职业(Z)签证后,方可入境。
3、外国专家证和居留许可制度,即持职业(Z)签证的外国专家应在入境后十五日内到工作许可证签发部门申办《外国专家证》,并在入境后三十日内凭职业(Z)签证和《外国专家证》等到所在地公安出入境管理部门办理外国人居留许可。
4、合同管理制度,即对外国专家和聘请单位实行“凡聘必签”的合同管理。其中,文教类签国家外国专家局统一的“标准合同”,同时需签定合同附件;经济类依照《劳动合同法》等法律法规签定“劳动合同或协议”。
5、《推荐信》制度,即原聘请单位对不予延期聘用的文教专家,应在合同期满一个月前通知其本人;对符合聘请条件并愿意继续在华工作的,应为其出具统一格式的《推荐信》。对其他曾受聘在境内聘请资格单位工作并符合出具《推荐信》条件的,也应出具或索要《推荐信》。
(三)日常管理
1、刚到职时的管理。外国专家到职时,除口头告知其有关注意事项外,应以书面形式告知应遵守的法律法规、规章制度,并请其签收有关书面材料。给予工作、生活方面的指引,提供相关工作人员的联系方法,告知发生何事应何处理等等。
如果合同规定由外国专家自行在国外购买医疗及意外保险,聘请单位应在专家到职时,查验相应的保单并记录相关联系办法,以备不时之需。聘请单位应及时为有需要的专家取得完税证明及兑换外汇所需的证明。
2、上岗前的培训。凡应聘在华工作的外国专家,聘请单位均应对其进行上岗前的专门培训。培训内容应包括:
(1)中国的相关法律、法规,如外国人出入境管理法、宗教政策等;(2)中国人学外语的基本教学方法;(3)文化差异、地方风土人情、风俗习惯;(4)聘请单位周边环境、气候等自然条件。
3、平时的管理。要靠建立健全制度来加强日常管理。一是要建立健全外国专家工作制度,针对外国专家的工作内容、工作时间、考核办法、节日假日等方面做出详细规定,由聘请单位与外国专家共同协商,明确外国专家工作的责任与义务,供其参照执行。二是要建立健全外国专家管理工作制度,针对管理外国专家所遵循的原则、责任、权限、方法等做出具体规定(特别是及时处理外国专家的要求、投诉、争议、事故等),使对外国专家的管理有章可循。
制定上述两个工作制度时,要充分考虑以下几点:(1)详列今后可能会发生争议的问题,明确双方的权利与义务;(2)重视人文关怀,明确奖惩办法,趋利避害,激发工作热情;(3)注意文化差异,互相尊重,便于沟通;(4)坚持自我管理为主,尽量发挥外国专家的管理能力,但切忌放任自流。
(四)合同管理
除签订文教专家标准合同外,还要特别重视标准合同的附件问题。
1、签订合同附件的必要性。标准合同只是原则性的法律文件,是全国统一的;合同附件是双方就一些具体的权利义务作出的约定,是合同不可分割的重要组成部分。从某种程度上讲,不签合同附件或者约定得不够具体、详细、明确,会比不签定标准合同带来更加严重的后果,有时甚至会因小失大,影响总体聘请目标的实现。
2、合同附件内容应尽量全面。合同附件内容要尽可能地细致、具体、明确。比如要明确每周工作量、请假扣工资、加班的报酬及计算方式等问题;是否承担家属的国际旅费,回国的行李托运费标准问题;房间里配备的基本设施、电话费如何处理等等;不然,遇到特殊情况纠缠不清,工作会陷于被动。合同越细,争议越少;争议越少,越利于工作。
3、合同附件的具体条款。建议聘请单位参照《外国文教专家工资和生活待遇管理办法》(外专发〔1996〕247号)、《普通外国文教专家及专业人员在华工作工资参考线》(外专办发〔2010〕45号)、《关于完善在华工作外国专家医疗保障制度的意见》(外专发〔2006〕61号)、《外国文教专家聘用合同管理办法》(外专发〔2008〕37号)、《对外国专家奖励办法》(外专发〔1990〕188号)、《外国文教专家违法违规通报管理办法》(外专办发〔2010〕102)号等文件规定,结合加强管理、消除隐患的需要,拟定好合同附件的具体条款,并
同外国专家进行充分协商,达成共识,签定合同附件。
4、合同及其附件的签定时间。合同及其附件都应在申办《外国专家来华工作许可》之前签订完毕,合同一经签订即具有法律约束力,双方均应履行合同约定的义务,任何一方不得擅自变更或解除合同。否则,入境后一旦达不成一致、签不成合同或者引发其他
纠纷,处理起来就缺乏依据,会给工作带来很大的被动。
另外应特别注意:(1)合同及其附件须以书面形式订立,任何口头协议都将视为无效;(2)聘请单位合同签订人应为法人代表或法人代表授权的人,被授权者应有授权书,其他人签字的合同均视为无效合同;(3)建议聘请单位在合同中注明“本合同及附件必须在被聘用方获得政府有关部门签发的来华工作许可证、职业(Z)
签证和外国人居留许可证后方才生效,当事人一方对合同无效负有责任的,应对另一方因合同无效造成的损失负赔偿责任。”
(五)危机管理
1、对外国专家行为失当的警告
如外国专家有较严重的行为失当或不胜任工作的情况,应同时以口头和书面形式提出警告,并要求其签收书面警告信(一式两份,双方各留存一份)。否则,如果日后以外国专家的过错或无法胜任工作为由将其辞退,外国专家可能会以聘请单位没有给予正式的和足够的警告为由,引发纠纷。(警告的一个明显好处是可督促其规范行为并认真对待和改进工作,而不能无拘无束、为所欲为)
2、对外国专家违法违规情况的通报
2010年3月21日,国家外国专家局印发了《外国文教专家违法违规通报管理办法》,对外国文教专家违法违规通报的认定标准、认定程序、处罚措施等作出明确规定。各文教专家聘请单位和办证机关首先要仔细考察、认真审核,严把聘请质量关;其次要健全制度、加强管理,尽量避免出现违法违规通报情形;第三,一旦出现应予通报情形,应按照《办法》规定,及时采取措施,并逐级上报,以维护我法律尊严、国家安全和社会公共利益。
3、发生纠纷时的处理
出现纠纷,双方应尽可能通过协商或调解解决。
双方不愿协商、调解的,或协商调解无效的,属于劳动人事争议仲裁受案范围的,可向当地劳动人事仲裁机构申请仲裁。对仲裁结果不服的,可向当地人民法院提起诉讼。法院的判决结果由聘请单位报当地外国专家主管部门备案。
其他民事、刑事、经济等纠纷,按照法律、法规所规定的途径处理。
四、外国专家管理应消除的几类隐患
(一)政治和国家安全方面的隐患
在我国某几个省曾出现外国专家(教师)进行反华活动的政治事件。个别不法分子利用合法身份在大学课堂内外散发各种宣传品,向学生宣扬西方民主,攻击我国现行社会制度,污蔑我党和国家领导人,或通过各种方式收集我政治、经济、科技情报,对我国家安全构成威胁。对此应采取的态度和对策是:
(1)在正式聘用前,要本着对党和国家高度负责的精神,充分认识到政治和国家安全方面的隐患有其存在的客观性和危害性,切实把好准入质量关,既要重视业务能力,又要仔细考察政治态度和政治背景,尽量避免反华分子踏上我教书育人的神圣讲坛;
(2)在使用过程中,要保持高度警惕,一旦发现政治和国家安全方面的问题,应及时报告上级主管部门、公安及国家安全机关等依法处理;
(3)在具体环节上,可通过健全完善规章制度对隐患加以防范,并在纪律和行为方面予以警示和规范;
(4)在人员配备上,要挑选政治素养高、法律意识强、有责任心、懂外事、善沟通的干部从事外专工作;
(5)在管理系统上,要注意与上级部门保持密切联系,加强请示汇报,不断提高处理疑难、棘手问题的能力;
(6)在日常工作中,既要注意及时掌握外教的工作和生活动态,又要注意加强对广大师生的教育,引导其树立正确的世界观、人生观和价值观,提高国家安全意识、隐患防范意识、自身免疫能力以及发现问题及时报告的责任意识。
(二)外教人身安全和健康方面的隐患
人身安全和健康方面的问题随时都可能发生,但往往都与安全意识不强、疏忽大意、疏于管理防范有关。聘请单位应要求聘请对象具有所在国(或国际)人身意外伤害保险,或为其购买中国国内人身意外伤害保险。另外,在健康方面,因聘请单位不了解真实情况被动支付昂贵医药费的情况也时有发生。因此,聘请任何专家都应按规定要求其提供经中国驻外使、领馆认证的卫生医疗机构或中国政府指定的卫生检疫部门出具的健康证明书等必要的法律文书,同时可询问有无超出健康证明书项目的其他疾病史,并记录在案、签字划押,或在合同附件中就类似的问题明确各自权利义务,不然因考虑不周在任何一个环节上出现漏洞,都可能给聘请单位甚至国家造成损失。买保险很有必要,但这只是善后;更重要的是要加强日常的管理与防范,将出事的可能降到最低,做到防患于未然。
(三)法律方面的隐患
这方面的对策一是要求聘请对象具有较强的法律意识,知法、懂法、守法,这一点可在聘用考察时重点予以关注和了解;二是要求聘请单位及时向被聘人员介绍中国的有关法律法规,特别是要在合同或制度上明确有关违法违规行为的法律责任与后果。
(四)宗教方面的隐患
有的不法分子利用外国专家的身份收集学生中存在的思想问题,伺机从有思想包袱和悲观失望的学生中间发展教徒,有的甚至在教职员工中秘密发展教徒,并为他们举行“洗礼”。甚至有持《就业证》的外国基督徒,为了便于传教想把自己所持的《外国人就业证》换成《外国专家证》。可见外籍人员中非法传教的隐患是客观存在的。对此,应明确要求聘请对象做到在中国任何时间、任何地点、任何情况下都不许传教,并告知其相关法律规定。
(1)我国宪法明确规定不允许外国人利用宗教进行破坏我国社会秩序的活动;
(2)《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》(1994年1月31日,国务院令第144号)也明确指出:外国人不得在中国境内成立宗教组织、设立宗教办事机构、设立宗教活动场所或者开办宗教院校,不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员和进行其他传教活动。违反法律法规者将予以严肃处理。
一旦发现非法传教事件,一要记录在案;二要及时报告;三要严肃处理;四要进行通报。
(五)个性怪僻及不良嗜好方面的隐患
这些问题虽难把握,但是一些正反两方面的经验教训还是可以汲取的。聘请单位可以参照国际惯例,通过合同条款加以制约。具体方法是:在签订合同附件时规定好试用期(可参照《劳动合同法》的有关规定),或明确约定如果是因为脾气暴躁等怪僻个性问题难以与同事共处,将予以辞退。
总之,避免这方面隐患的最好对策就是:首先,在聘请前应尽可能了解聘请对有无贩毒、吸毒史(特别是各种犯罪记录),有无不良嗜好,同时作为外事工作人员要善于观察,提高透过现象看本质的能力,小中见大,见微知著;其次,可在合同中使用充分条件句式明确约定一些相关条款,一旦发现聘请对象有不良嗜好,即予解聘。
(六)违规聘请的隐患
有的单位只图虚名,饥不择食,不按照国家规定办事,聘请持旅游等非工作签证的外国人;有的单位甚至聘请只具有高中学历的外国实习生,或不查验《外国专家推荐信》便聘请已被国内其他单位因故解聘的外籍人员;有的签订的不是国家外专局统一编印的标准合同,上当受骗之后无从查处。凡此种种,对正常开展聘请工作造成了一定危害。
因此,必须严格依政策法规、按程序开展外国专家聘请工作,务必做到:
(1)受聘外国专家均须符合《外国专家来华工作许可办理规定》的基本条件。其中,语言教师应具有大学学士以上学位和2年以上相关工作经历,没有2年以上相关工作经历的,应按照《关于
试行开展外籍语言教师(英语类)职业培训的通知》(外专办发〔2010〕182号)要求,在获得外籍语言教师(英语类)职业培训证书和英语类外国文教专家测评合格证明后,再申办来华工作许可。
(2) 受聘外国专家和聘请单位应严格按照《外国专家来华工作许可办理规定》依次向相应的部门申办《外国专家来华工作许可证》、《被授权单位签证通知表》、《工作(Z)签证》、《外国专家证》和《居留许可证》。
(3)聘请符合国办发〔2002〕32号文件规定的外国籍高层次人才,未入境的,按来华工作许可程序办理工作(Z)签证后入境;已持L、F、X签证入境的, 外国专家主管部门和公安出入境管理部门会商后,外专部门可凭高层次人才证明材料、聘用合同及办理《专家证》所需其他材料为其办理《专家证》,出入境管理部门凭高层次人才证明材料、《专家证》等为其办理《居留许可》。
(4)原聘请单位对不予延期聘用的文教专家,应在合同期满一个月前通知其本人;对符合转聘条件的,原聘请单位应在合同期满前积极配合新聘请单位办理有关转聘手续。
总之,聘用外国专家是一项有利于国家经济社会发展的大事,利国利民,利人利己。国家对聘请什么样的人、如何聘请、聘请后如何管理使用、出了问题如何处理等等都有一套完整的政策法规,只有严格按照国家政策法规办事,才能使外国专家聘请工作在依法、规范、有序的轨道上不断向前发展。
(七)“错位”聘请的隐患
申请“聘请外国专家单位资格认可”的单位所需具备的条件共6项,其中第三项是“设有外国专家管理和服务的专门机构,配备具有良好业务素质的工作人员”,第四项是“外国专家管理制度和外事工作人员制度健全”。这说明外国专家管理是一项需要设立专门机构并配备专门外事人员的工作。现实工作中应吸取以下经验教训:
(1)把外事当“内事”,迟早会“出事”。人事部门由于职能所限不会去专门研究涉外法规,即便有所研究,也不会太深入细致。因此,一旦出现涉外事件或纠纷,其处理起来会十分被动;(外事部门与其他院系科室的分工也应明确,内外有别,不可图省事,更不能违反外事纪律、不负责任地将外事部门应办的事情交给其他部门办理)
(2)要严格按照国家规定和要求把好聘请前的考察了解关、办理手续过程中的“对号人座”关和使用过程中的监督管理关,对外国专家的有关情况一定要做到心中有数,对做出成绩的要给予表彰奖励,对出现问题的应及时沟通处理。
(3)处理问题要把握好原则性和灵活性。一是要吃透国家引进外国专家方针、政策的精神,把握好处理问题的原则和方向;二是要有较强的法律意识和合同意识,作到遇事不慌、有理有节;三是要善于协商沟通,在不违背原则的前提下,妥善化解矛盾纠纷;四是要加强请示汇报,积极寻求上级的指导和帮助。
五、外国专家工资标准及生活待遇
(一)工资标准
2010年2月10日国家外国专家局关于公布《普通外国文教专家及专业人员在华工作工资参考线》的通知(外专办发〔2010〕45号)做了最新规定。这一最新的工资参考线在网上很容易搜索到,各聘请单位应认真研究,结合实际支付给聘请专家相对合理的工资待遇,否则很难聘请到合适的专家,一时聘请到了也很难续聘。
(二)生活待遇
国家外国专家局和财政部在1996年10月14日联合颁布的《外国文教专家工资和生活待遇管理办法》(外专发〔1996〕247号)中,对有关工作时间和休息休假、病假事假、工作和生活条件等待遇都做了较为详尽的规定。其中办公、住房、医疗、交通、节假日等待遇目前仍在执行。
六、常见问题释疑
(一)关于学历和相关工作经历的问题
按照《外国专家来华工作许可办理规定》(外专发〔2004〕139号),只针对文教类专家和经技类专家中的“应聘在中国境内的企业中担任副总经理以上职务,或享受同等待遇的外国籍高级专业技术或管理人员”才有学历和相关工作经历的要求,学历的要求是“大学学士以上学位”,指最高学历,一般是初始学历,但不一定都是;工作经历要求5年以上,其中语言教师要求2年以上,而且工作经历前面用了“相关”二字来限定,由于“隔行如隔山”,因此要求工作经历应与应聘的工作性质相关,如应聘语言教师就应当有2年以上的语言教学经历,应聘出版工作就应当有5年的出版行业的工作经历。学历、学位及相关工作经历应当有相应的证据来证明,对此聘请方应严格审查;网上信息与相关证明材料完全一致,并符合规定条件,方可受理。
(二)关于聘请非母语国外教教学的问题。
语言教学一定要聘请母语国的教师,这是聘请外国文教专家一贯坚持的一条重要原则。此外,(1)英联邦国家的教师可以被聘来教英语;(2)菲律宾、新加坡等东南亚国家具有相应英语学位并且经过面试者可以被聘来教英语;(3)其他国家一般应予以婉拒;(4)进入中小学和幼儿园的教师更要从严掌握。实践证明,这些规定和做法对于保障外语语言教学水平是极为重要和必要的。
(三)关于合同期限和专家证期限的问题
由于合同可以续签,合同期限不宜过长,一般以1年为宜,过长的话有时会出现解聘难的问题。不续签合同的话应在合同期满前一个月通知对方,解除或终止合同时聘请单位应将《专家证》收回,并及时到发证机关办理《专家证》注销手续,发证机关应当出具注销证明,《专家证》注销后,基于《专家证》而办理的《居留许可》也应做相应的变更或注销,聘请单位有责任向公安出入境部门报告合同终止或解除及《专家证》注销等情况。因为《专家证》和《居留许可》是聘请单位代办的,应当有始有终,这才叫依法、规范、有序。续签合同的话应在合同期满前完成续签手续,并在《专家证》有效期到期之前,凭新签定的合同办理《专家证》延期手续。合同期限不一定等同于专家证期限,合同期限少于1年的,专家证期限与合同期限一致;合同期限长于1年的,《专家证》一次有效期限原则上为1年(《外商投资企业外国专家管理办法》外专发〔1996〕176号第十二条规定:《外国专家证》的一次签发有效期限最长不得超过1年),《专家证》到期之前可按规定办理延期手续。对符合国办发〔2002〕32号文件规定的外国籍高层次人才,可根据聘用合同期限为其办理2-5年有效期的《专家证》。
(四)关于外国文教专家的休假问题
《外国文教专家工资和生活待遇管理办法》(外专发〔1996〕247号)第16、17、18条有明确规定。其中第18条规定:外国文教专家实行带薪年休假。合同期限为一年的,享受带薪休假四周。在教育机构工作,合同期为一学年的,享受所在教育机构的一个假期(寒假或暑假)带薪休假。双方的约定只可优于但不能低于这一规定。
(五)关于兼职的问题
各文教专家聘请资格单位要增强职业操守和法制意识,一般不得聘用在我境内任职合同尚未期满的外国文教专家。如遇特殊情况需要他们兼职,应注意:1、事先应征得其聘请单位的同意;2、兼职单位应当具备聘请资格;3、聘请单位、兼职单位、兼职专家三方应签定协议,明确各自的权利与义务。
(六)关于转聘的问题
转聘手续应当在原聘请单位合同期满终止或提前解除合同前完成,理由如下:
从法理上讲,聘用合同一旦解除或终止,“专家”就处于无单位聘用状态,既然无单位聘用,基于有单位聘用的专家身份也就不存在了,这也是为什么合同解除或终止时,《专家证》应同时予以收回注销;假如提前解除合同时不同时收回注销《专家证》,就可能会出现这样一种情形:合同提前解除了,本质上专家身份不存在了,而现象上“专家”还持有尚未到期(指专家证上打印的有效期)的《专家证》,此种“本质上专家身份的不存在”和“现象上专家身份的存在”,于法理是行不通的。因此,从法理上讲,聘用合同一旦解除,《专家证》就到期了,不论《专家证》上打印的有效期是否到期。因《专家证》未能及时收回注销,导致“本质上专家身份不存在”的外籍人员“现象上持有未到期的专家证”,甚至出现以“专家”身份招摇撞骗的违法案件,责任由原聘请单位承担。
合同解除或终止的同时,《专家证》收回注销,专家身份就不存在了,基于专家身份而办的《居留许可》也应当相应地予以变更或注销。专家身份不存在了,《居留许可》也进行了变更或注销,也就谈不上专家的转聘了。因此,转聘手续应当在原聘请单位合同期满终止或者提前解除合同前完成。
转聘专家具体怎么操作,外专发〔2007〕108号文件没有作出详细规定。借鉴外省市的经验,可以这样操作:在原聘请单位合同期满或提前解除合同前,转聘单位商原聘请单位和外国专家后,持《专家证》、《居留许可》和护照复印件以及《推荐信》原件和新的聘用合同,先到转聘单位所在地发证机关办理转聘手续,一旦原聘请单位合同期满并履行完解聘等相关手续,转聘单位即可向发证机关申领新的《专家证》,再凭《推荐信》复印件、新的《专家证》办理《居留许可》变更、延期等手续。原聘请单位和转聘单位属同一发证机关管理的,注销旧的《专家证》和申办新的《专家证》可同时办理。因各种原因未能在原聘请单位合同期满或提前解除合同前完成转聘手续的,如需聘用原聘请单位所聘专家,应重新办理来华工作许可。
(七)关于外国文教专家年龄上限和连续在华工作年限问题
一般掌握在60周岁以下,原则上不要超过65周岁。年龄偏大,容易出事,一出事就是大事,风险太大。国家局掌握和通报的“猝死”等案件绝大部分都是年龄偏大的,尤其是65岁以上的出事率非常高。因此,聘请年龄偏大的,一定要慎之又慎。
《外国文教专家工资和生活待遇管理办法》(外专发〔1996〕247号)第十九条规定:连续在华工作一般不得超过5年,再次应聘来华工作需在两年以后。
(八)关于申办来华许可和专家证需提交的书面材料问题
1、办理来华工作许可需提交材料
《外国专家来华工作许可办理规定》规定了各类拟聘外国专家申办来华工作许可需提交的材料,除了五项基本材料外,还针对各款项下的外国专家所需提交的专项材料作出规定,这只是原则规定,办证机关可以要求提交其他必要的材料,这是有依据的:《外国专家来华工作许可办理规定》第五条第(二)款第1项规定“对申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照实施机关要求提交全部申请材料的,予以受理”。
其他必要的材料包括:办理来华许可的公函、申请人及随行家属护照有效页复印件、随行家属与申请人关系证明复印件等,因为来华工作许可证上所打印的有关信息如专家姓名、护照号码、随行家属等情况应有相应的证据证明;至于公函这是办理公事的基本程序要求。
2、办理外国专家证需提交材料
办理来华工作许可时已提交并审查通过的,原则上不再重复提交,但有些办理来华工作许可时未提交原件的除外。一般包括:
(1)申外国专家证的公函;
(2)外国专家证申请表(在线填写打印,并在聘请单位处盖单位公章);
(3)外国专家来华工作许可证存根复印件(当场验原件);
(4)申请人及随行家属护照有效页及入境签证复印件(当场验原件);
(5)申请人及随行家属健康证明书复印件(当场验原件);
(6)随行家属与申请人关系证明复印件(当场验原件);
(7)聘用合同(含附件)(当场验原件);
(8)外国人在华临时住宿(或常住)登记表复印件;(见辅助材料)
(9)办证机关要求提交的其他材料。
3、申请办证的公函怎么写?
(1)标题:关于为××申请办理《××证》的函
(2)主送机关:××外国专家局
(3)主要内容:应包括申请人及随行家属姓名、年龄、国籍、护照号码、签证情况、学历学位或专业资格、工作经历、查体情况、拟聘职务、合同订立及期限等基本信息;符合《××》第×条第×款规定的外国专家条件;需提交书面材料(列举)的准备情况;专办员姓名和联系方式等;
(4)日期(原则上应为单位负责人签署同意申报的日期,如不随即申报,应为报送材料的日期)、盖公章。
(九)关于文教专家聘请资格单位的范围问题
《聘请外国专家单位资格认可办理规定》第三条实施说明:本项行政许可在聘请外国文教专家的单位实施,其他单位暂不实施。
第四条申请条件:聘请外国专家(此处指的是文教专家)的单位,均需获得“聘请外国专家单位资格认可”;并有一个批注:新开办的学校及其他教育、培训机构,应运行一年以上,在教师、生源和教学秩序基本稳定后,方可申办资格认可手续。但正式设立的中外合作办学单位和专门招收外籍人员子女的学校,不受此限。
聘请外国文教专家的单位一般包括:
1、传统意义上的文教单位(事业法人),即具有事业单位性质的教育(学校)、科研、新闻、出版、文化、艺术、卫生、体育等机构;
2、非传统意义上的文教单位,即民办非企业单位(民办非企业法人),指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织;
3、企业事业单位内设的其他教育培训中心(机构),有独立法人资格的,以其独立法人资格申办聘请文教专家单位资格;无独立法人资格确需聘请外国文教专家的,以企业事业单位名义申办,但仅限于其内设的教育培训中心(机构)聘请;
4、传统意义上的企业原则上不纳入聘请文教专家单位范围,因为现阶段国家针对企业引进外籍人才有一套比较完整的外国人来华就业许可程序。
(十)关于聘请单位资格的申报与审查问题
1、《申请表》封面上的“主管部门”一栏漏填或使用简称。
2、申请单位类别填写不准确。关于各类学校性质的界定,我们可以归纳一下,凡由政府拨付(包括地方政府拨付)教育经费的学校(或教育机构,下同),一律填公立;凡由私人出资并且出资人作法人的学校一律填私立;凡由民间出资开办的学校一律填民办;凡由中外合作开办的学校一律填中外合作等;办学类型可根据实际情况分别填写,比如一个学校可以既有学历教育,又有培训中心之类的非学历教育。学制、办学规模、开办时间、办学批准部门等(以及非教育类单位的类别)同样都要求按实际情况填写。
3、外教管理机构不实。高等院校和聘请外籍专业人员比较多的单位,至少应有三人以上(可以既有专职又有兼职的工作人员)作为机构成员。申请单位要在聘请工作开始前就建好机构,从体制和人员上为加强管理提供保障。
4、地址不详(或未填住址)。要求详细填写专家的住址同样是为了加强管理,各申请单位应予以重视,详细准确填写。
5、工资不定。工资一栏应当有相对确切的数额,以备核查。
6、渠道不清。一般有三种渠道:一种是通过政府协议和校际交流渠道聘请,一种是通过国家外国专家局登记的境外专家组织或认可的国内中介机构聘请,还有通过自荐、他人推荐、网上招聘、广告招聘等渠道。如果其他条件均已具备,一时还没有自己的渠道,那么可以填写意向性的渠道,比如填写通过中介机构等推荐。
7、期限过长。对于专业性强的专家来说,现代科技发展很快,在华工作久了,容易淡化与国外科学家群体的直接联系,第一手信息资料不足。对于语言专家来说,考虑到初次合作都有一个相互了解的过程,签约期过长的话,如果不是双方均同意,遇到不满意的合作很难单方面解除和约,有时会引起不必要的纠纷。首次签约一般以一年为宜,如双方满意,可续签合同,但延聘一般不超过五年。
8、制度过简。建立必要的规章制度是实行严格规范的管理的良好开端。但是一些申请单位制定的规章制度过于简单,特别是缺少应该专门强调的内容。应当从对国家、对单位负责的角度,特别强调建立聘用外国文教专家的工作制度、管理制度和安全制度的重要性。为了内外有别,一般都明确对象,把制度分开来写:对外国文教专家,主要应强调遵守我国法律法规、宗教、民族政策方面的规定(业务上也应根据自己单位的实际情况提出一些具体要求);对本单位外事工作人员,主要应强调遵守外事纪律、守法敬业等等;对聘请单位内所有有关方面,都要把安全问题放到重要位置上考虑,从日常安全到外出旅游、休假等到都要尽可能考虑到,要杜绝一切事故隐患。
9、运行时间不足。从教育本身的特点考虑,新开办的学校及其他教育、培训机构,应运行1年以上,在教师、生源和教学秩序基本稳定后,方可申办资格认可(正式设立的中外合作办学单位和专门招收外籍人员子女的学校除外)。
10、办学许可证书。这是对社会力量办学单位和中外合作办学单位提出申请的检查条件之一,是根据近年来我国教育事业发展的实际情况作出的有利于保障聘请工作健康发展的具体措施。九七年国务院《社会力量办学条例》和九五年颁布的《中外合作办学暂行规定》都明确规定这两类学校必须持有相应《办学许可证》。申请单位在有该证的基础上方可提出聘请外国文教专家的申请。
11、未提供法人资格证书。提交《法人资格证书》是对聘请单位应依法对自己的聘用行为负责(明确履行法律义务的主体)的一个基本要求。目前的情况是,国家事业单位法人资格证书一般由各地事业单位管理局颁发,民办非企业单位法人资格证书由民政局颁发。各申请单位应按本单位的性质和隶属关系到相应部门申请,有了法人资格证书才能申办聘请外国文教专家单位资格认可。
12、有关部门签署意见不规范。意见、签署人、时间、公章一应俱全且公章应押在时间上面。
13、不按时限要求上报。应严格按照行政许可规定时限要求办理。
(十一)关于年检的问题
1、年检方式
自查和抽查相结合。
自查即聘请单位根据年检通知的要求,对照检查本单位聘请工作执行情况,总结一年的工作成绩和经验,找出差距,提出改进措施,并以书面的形式报告外国专家局。
抽查是指根据年检要求的重点,由外国专家局按地区、分类别、视存在问题的多少,有选择地选取具有代表性或典型意义的聘请单位进行检查。
2、年检中反映出较多的问题
(1) 年检自查报告过于简单,管理粗放,未能检查、落实有关政策要求;
(2)违反文教专家管理规定,不按要求办理入境、居留手续,违规聘请;
(3)管理机构缺失,管理力量不足,跟不上形势发展的需要;
(4)管理人员流动性大、变动频繁、人手不足,对政策不了解,办事程序不熟悉;
(5)缺乏对专家的岗前培训、业务指导和监督;
(6)对住宿、保险、医疗及其他福利等政策执行不力;
(7)纠纷没有及时处理、报告。
(8)外国专家有关档案材料管理不规范。按照人社部发〔2010〕33号文件规定:外国人就业申请和审批的有关纸质档案应保存10年,若已将外国人就业信息记录存入计算机的,纸质档案可保存3年,电子档案永久保存。
3、年检处理
根据不同情况,分别作以下处理:
(1)对正常开展聘用工作的单位,准予注册(即资格认可继续有效);
(2)对聘用管理过程中出现一般性问题或1年内未正常开展聘请工作的单位,暂缓注册(即暂停资格3个月,3个月后视发现问题解决情况,决定准予注册或吊销资格);
(3)对因取消、合并等原因不再聘请或连续2年未聘请外国专家的单位,注销聘请资格;
(4)对聘用中出现严重问题的单位,吊销聘请资格,2年后方可重新申请。
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