莱芜市人民政府办公室关于促进创业带动就业的实施意见
文章来源:莱芜市人力资源和社会保障网      发布时间:2015-06-11      

 

莱政办发[2013]55号

 

各区人民政府,市政府各部门,高新区管委会,雪野旅游区管委会,经济开发区管委会,市直各企事业单位:
根据山东省人民政府办公厅《关于促进创业带动就业的意见》(鲁政办发【2013】25号),结合我市实际,经市政府同意,现提出以下贯彻实施意见:
一、完善促进城乡劳动者自主创业扶持政策
(一)设立创业带动就业扶持资金。2014年至2018年,市政府每年从失业保险滚存结余基金中安排不少于3000万元作为市级创业带动就业扶持资金;根据各区创业就业工作任务及资金需求情况,每年对各区分配下达创业带动就业扶持资金。创业带动就业扶持资金主要用于扶持小微企业发展,加强职业技能培训,支持产业转型升级,给予小额担保贷款贴息和促进创业孵化基地、创业园区建设等。
(二)提高创业补贴标准。支持各类初创期自主创业小微企业,提高创业成功率和存活率,创造更多就业岗位。自2014年起,对首次领取营业执照并正常经营1年以上的小微企业,给予1万元的一次性创业补贴;对吸纳就业人员并与其签订1年以上期限劳动合同并实际履行的,按照申请补贴时创造就业岗位数量给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴,所需资金从就业专项资金和创业带动就业扶持资金中统筹安排。补贴申领办法按市人力资源社会保障和财政部门就业资金管理使用有关规定执行。
(三)提高小额贷款担保基金规模和贷款额度。2013年年底前,全市小额贷款担保基金增加到不低于1亿元,扩大小额贷款担保基金不足部分,从2013年度扩大失业保险基金支出范围试点资金中安排。从2014年起,全市各类创业人员小额担保贷款最高额度统一提高到10万元,符合条件的小企业小额担保贷款最高额度提高到300万元。市财政贴息资金,从市创业带动就业扶持资金中列支。对还款及时、无不良信贷记录的,允许再申请一次小额担保贷款,期限不超过2年,不再贴息。各级人力资源社会保障部门小额贷款担保机构和经办银行要深入开展小额担保贷款“快易贷”行动,对申请人符合条件、材料齐全的,小额贷款担保机构应在5个工作日内出具担保意见,经办银行应在10个工作日内完成贷款发放手续。
(四)扶持创业载体建设。各级要通过政府投资、企业建设、社会共建等多种形式建设一批孵化条件好、特色突出、承载力强、融创业指导服务为一体的创业孵化基地和创业园区,为创业者提供良好的创业环境和孵化服务。开展市级创业孵化示范基地和创业示范园评估认定活动,对已建成并符合规定条件的创业孵化基地和创业园,可申报市级创业孵化示范基地和创业示范园,经评估认定符合条件的,根据入驻企业个数和吸纳就业人数等指标,给予每处不超过50万元的一次性奖补,所需资金从市级创业带动就业扶持资金列支。评估认定办法由市人力资源社会保障局商市财政局制定。按照省人力资源社会保障厅等八部门《关于创建创业型街道(乡镇)、社区工作的通知》(鲁人社字【2013】428号)要求,组织指导有关街道(镇)、社区积极参与创建工作,按期完成创建任务。对被省确定为创建创业型街道(乡镇)的,给予一次性补助3万元,被省确定为创建创业型社区的,给予一次性补助2万元,所需资金从市级创业带动就业扶持资金中安排。
、促进劳动者实现更高质量就业
(一)深入落实就业优先战略坚持依靠经济发展创造就业岗位,扩大就业。完善政府公共投资和重大建设项目对就业影响评估机制,招商引资及大项目建设中要吸纳就业情况作为重要评估因素,将落实情况作为对各级政府目标责任考核的重要内容。制定出台财税、外贸、中小企业发展等相关政策,要征求就业主管部门意见,要有利于促进就业并与就业优惠扶持政策相衔接。建立国有大中型企业公开招聘制度,切实做到招聘信息公开、过程公开、结果公开,招聘计划、程序和结果向同级就业主管部门备案。
(二)大力强化就业创业能力培训。以推动素质就业,服务产业转型升级为主线,整合各类培训资源,进一步优化覆盖城乡各类劳动者的职业培训体系,加强对高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员、就业困难人员的培训。完善政府购买培训成果机制,在现有工作基础上,进一步完善并全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式,使培训与就业紧密结合。根据企业对技能劳动者的需求,适时调整和增加培训专业。建立职业培训补贴标准与社会需求程度、培训成本相挂钩的动态调整机制,重点向社会需求程度高、就业率高的专业倾斜。在目前初级技能培训的基础上,逐步开展中、高级技能培训,中、高级技能培训补贴标准在同专业初级技能培训补贴标准的基础上,分别提高30%、50%。提高企业定额职业培训补贴,新录用符合条件人员并签订1年以上期限劳动合同,经培训后取得初级以上职业资格证书的,对企业定额职业培训补贴标准由过去的50%提高到80%。补贴标准调整增加所需资金从市级创业带动就业扶持资金中列支。
(三)依法落实公平就业政策规定。用人单位招聘员工,原则上不得以性别、民族、年龄、户籍、毕业院校类型等作为限制条件,各级人力资源市场不得发布涉及就业限制和歧视内容的招聘信息。使用被派遣劳动者,要符合临时性、辅助性、替代性岗位要求,用工人数不得超过国家规定的比例。以农民工等群体为重点,依法保障同工同酬权利。以小微企业、民营企业为重点,提高劳动合同签订率。保持职工工资收入水平合理增长,一线职工工资增长不低于企业平均工资增长水平。加大专项执法检查力度,依法及时调处各类劳动争议,坚决打击拖欠工资、不签劳动合同、违法超时加班、非法用工等违法行为。
(四)完善失业预防和调控措施。对列入省市节能减排、淘汰落后产能计划范围,依法参加失业保险并履行缴费义务的企业,在实施“转、调、创”过程中,承诺不向社会输出失业人员的,可向市人力资源社会保障部门申请使用失业保险基金,组织职工依托定点职业培训机构或利用自身场所、设施设备和师资开展转岗培训或岗位技能提升培训,根据培训合格人数,由市人力资源社会保障部门按我市相同专业职业培训补贴标准的50%给予职业培训补贴,但补贴数额不超过该单位上年度缴纳失业保险费总额的50%,所需资金从失业保险基金中列支。加强失业动态监测,科学分析研判,及时预警预报,对可能出现的集中失业风险,制定应急预案,切实将失业率控制在社会可承受范围。因不可抗力等客观原因造成企业生产经营严重困难时,对不裁员或少裁员的困难企业,在一定期限内给予政策扶持,确保岗位不流失,具体办法按省人力资源社会保障厅和省财政厅等部门规定执行。
三、全面提升创业就业服务能力
(一)加强创业指导服务载体建设。依托创业孵化基地和创业园区,为创业者从项目推介到成功创业提供全过程跟踪服务,并落实房租和水电费减免等扶持政策。市、区公共就业服务机构都要建立创业导师队伍,采取多种形式,为创业者提供政策、信息、经营管理等指导服务。有计划的对各级公共就业服务机构、基层公共就业服务平台、创业孵化基地(创业园区)、创业培训定点机构从事创业指导服务的工作人员开展创业培训师、创业咨询师等师资培训,全面提升创业指导服务的能力。所需资金从市创业带动就业扶持资金中列支。加强创业培训、实训,2014年至2018年每年组织2000人参加创业培训。继续开展创业助推“1+3”行动,为每一个有创业意愿且创业培训合格的城乡劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款,帮助创业者成功创业。
(二)加强基层公共就业服务体系建设。依托街道(乡、镇)和社区(行政村)公共就业服务平台,以2公里为半径、半小时为时限,打造“半小时公共就业服务圈”推进公共就业服务信息化,建设数字化就业社区,实现劳动者求职岗位招聘等信息“一点登录、全查询”。加快推进我市公共就业服务标准化建设,每年对新任社区公共就业服务平台工作人员和劳动保障协理员进行培训,全面实现持证上岗,为城乡劳动者提供更加便捷、及时、高效的公共就业服务。